為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？

為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點工作，形成可推廣、可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗，為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點行業(yè)時主要考慮以下幾個因素，

**是污染物排放量大，具備試點意義。火電、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

第二是環(huán)境管理基礎相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。

第三是污染物排放特征具有代表性?；痣?、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實施排污許可提供經(jīng)驗借鑒。

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